一、“承包制”实施30余年,农村发展面临新形势
改革开放以来,我国农村普遍实行了家庭承包经营的土地制度,将集体耕地平等分配给农户进行承包,这极大地激发了农民的积极性,推动了农业生产力的解放。
“承包制”实施30多年来,对稳定农村形势、保护农民利益发挥了重要作用。但随着时代发展变化,“承包制”在继续推动农村发展过程中,也暴露出一些问题。
随着大量农村青壮年劳动力外出务工,留守农村的老人和妇女承包的土地面积越来越大,导致许多农户无法对土地进行有效耕种,出现“空心化”和闲置田问题。此外,土地分割导致的耕地碎片化也不利于推进农业规模化经营。如何进一步深化农村土地制度改革,使其更好适应农业现代化发展的需要,已成为一个不可回避的难题。
二、20个省市试点“一户一田”,开启统一耕作新模式
在这种背景下,最近有消息称,2024年我国将在20个省市试点“一户一田”制度,探索以家庭联产承包经营为主的新型经营体系,这标志着新时期推进以家庭联产承包经营为主体的第二轮土地制度改革。
“一户一田”指每个农户仅能承包一块耕地,其余多余耕地收归集体统一耕作。这种做法能够有效利用农村剩余劳动力,解决土地碎片化、农民承包地过多等问题。
试点区域主要选择了东部经济较发达的江苏、山东、河南等省份。这些地区农村出现明显的“空心化”现象,传统的家庭承包经营模式已经难以为继。试点“一户一田”能为全国提供宝贵经验。
三、统一规模化耕作有利于推进农业现代化
专家表示,这次土地制度改革,是进一步推进农业供给侧结构性改革,实行统一规模化耕作,有利于发展现代农业。
长期以来,我国存在农地碎片化问题,这不适应推广农业机械化和信息化,进行规模化、标准化、集约化经营的需要。试点“一户一田”能够集中连片的土地进行统一耕作,更有利于推广机械化操作,降低生产成本。
同时,统一的大块面积经营也将促进农田水利设施建设和合理配置,实现化肥农药的充分利用,这是实现农业规模化、标准化、现代化的必由之路。
四、改革应稳步推进,注重保护农民利益
当然,这次土地制度改革对推动农业发展具有重要意义,但在推进过程中,也应注重稳步推进,切实维护广大农民的利益。
比如,可以先在经济发达地区试点,积累经验之后再推广到中西部等相对落后地区,逐步实施。要建立健全农地承包经营权流转制度,完善农民利益补偿机制,确保农民权益不受损害。
只有让广大农民在参与统一规模化耕作中也获得实实在在的收益,这次土地制度改革才能落到实处、走向深入。我们要从国情出发,兼顾各方利益,坚持渐进推进,以求在土地制度创新中激发农业生产活力,推动农业乡村全面发展。
五、改革应因地制宜,分类施策
推进农村土地制度改革,还必须因地制宜,分类施策。不同地区情况不同,不能机械照搬。
东部等经济较发达地区,可积极推进以家庭联产承包为主的大户大片经营。中西部等相对贫困地区,可以保留传统家庭承包经营为主,兼顾发展合作经济。
对于少数民族地区等特殊区域,要充分尊重民族习俗,稳步推进改革。要破除以 GDP 为唯一标准的观念,更多考虑农业可持续发展和农民福祉提高。
六、完善配套政策措施,确保改革落地生根
此外,要通过完善配套政策措施,落实改革举措,确保土地制度改革真正落到实处。
如建立农村承包经营权流转市场,健全农地经营权流转和抵押融资制度,让农民可以自主选择经营方式。完善农业保险和农产品支持政策,保障农民稳定收入。加快推进“三权分置”改革,增强农地使用权保护。
只有做到上述各项制度创新,这次农村土地制度改革才能取得实效,推动农业持续发展和农民收入稳步增长。
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