这个消息一出,立刻在编外人员中引起了轩然大波。最近,有关部门印发了一份改革方案,列出了第一批将面临清退的编外人员范围,包括辅警、城管协管、医院护士和学校教师等在内。这意味着数以万计的编外工作者可能会直接面临失业的危险。
作为编外人员,他们与正式编制有着天壤之别。编外人员是通过社会招聘进入体制的,没有编制保障,待遇和福利都比不上正式员工。但是由于编制有限,许多基层工作需要依靠大批编外人员来填补。现在面临大规模清退,这些编外员工自然担忧自己的出路。
这其中,辅警队伍肯定会首当其冲。公安辅警多年来一直是“半军事化管理”,执行一线巡逻、协助调解纠纷等任务,是基层警力不可或缺的组成部分。一旦离开辅警队伍,公安基层警力是否能负担得起?
此外,城管系统的协管员也将被清退。这些临时工一直在辅助城管队伍开展日常管理工作,清退后一时间可能会引发管理混乱。类似的,医院护士和学校教师中的编外人员,也面临无法续约的命运。这些工作岗位空缺一时半会儿无法补上,关键岗位的工作力量是否会短缺,也令人担忧。
当然,改革的目的我们也理解,长期依赖编外人员有失健康发展之道,必须坚决清退。但关键是后续谁来填补空缺?能否顺利完成角色转换?
一、编外人员现状及改革背景
我国存在大量编外人员问题由来已久,主要有以下特点:
- 数量庞大
各类事业单位编外人员总量超过1000万。数量庞大已成为一个突出问题。
- 非常态化使用
编外本应用于临时性、替代性岗位,但许多基层工作长期依赖编外人员。非常态化使用现象严重。
- 管理混乱
编外人员管理监督不规范,使用随意性大,存在选人用人不规范等问题。
- 待遇悬殊
编外人员待遇水平明显低于编内人员,导致矛盾积累。
- 权益保障缺失
编外人员在福利、培训、晋升等方面权益无法与编内人员相比。
改革的目的是归正编内编外使用,依法规范管理,切实保障编外人员合法权益,维护国家事业单位正常发展秩序。
二、首批清退范围及风险
此次清退改革首先针对以下几类编外人员:
- 公安辅警
大量辅警长期充当基层警力,清退后警力是否充足令人担忧。
- 城管协管员
协管员支持城管队伍日常工作,一旦离开管理难以为继。
- 医护人员
医院护士缺乏会导致护理工作真空。
- 教师队伍
教师编外人员大量存在,清退可能导致师资断档。
可以看出,上述岗位多属基层关键性工作,编外人员清退后可能出现工作力量空缺,导致工作空转。如果处理不当,可能带来管理混乱。
三、应对之策
面对清退改革,必须采取以下应对措施:
- 分类施策,稳步推进
区分工作性质与人员类型,有步骤进行,防止一刀切。
- 加快补充编制
及时补充编制空缺,确保能力后继有人。
- 完善再就业机制
通过岗位置换、技能培训等帮助编外人员再就业。
- 加大财政保障力度
通过政府购买服务等方式吸纳符合条件的编外人员。
- 依法保障合法权益
做到清退改革过程中的申诉表达、经济补偿等权益保障。
- 加强舆论引导
加强正面宣传引导,营造良好舆论氛围。
四、转型路径
要实现编内编外的平稳转型,还需要关注以下几个方面:
- 理顺编制设置
进一步理顺基层编制设置,使之适应实际工作需要。
- 规范用工管理
建立健全编外人员 Fuller 化管理制度,杜绝非法用工。
- 公开竞争上岗
编外岗位实现公开招聘竞争上岗,切实落实能者上,不能者下。
- 加强业务培训
通过培训提升编外人员业务能力和素质,增强核心竞争力。
- 扩大工资渠道
合理引入岗位津贴、绩效工资、项目补助等,扩大编外人员收入渠道。
- 保障社会保险
依法为编外人员缴纳各项社会保险,保障其基本权益。
- 加强舆论引导
形成充分尊重和理解编外人员的社会氛围。
五、展望
这次编外人员清退改革,对优化国家事业单位队伍结构具有重要意义。后续需要继续深化改革,使之成为推动事业单位发展的强大助推力,真正解决人员配置失衡问题。我们期待着编内编外人员队伍最终能够实现正常化、规范化,为国家各项公共服务事业提供源源不断的人才支撑与活力。
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