就在昨天,国务院机构改革方案正式出炉。方案提出,国务院组成部门由原来的26个精简到15个。这标志着中央层面铁饭碗正式砸碎,大刀阔斧的机构改革全面展开。
此次改革最大的亮点,就是部委合并。比如,原先的国家卫生健康委员会和国家中医药局合并为国家卫生健康委员会。而国家体育总局和国家文化和旅游部也将合并为文化和旅游部。
业内分析认为,此次部委合并重点打击的是“大部制”,目的在于提高工作效率,减少重复建设和资源浪费。在职能类似的多个部门存在的情况下,合并可以减少冗余机构,降低管理成本。
那么,此次中央层面铁饭碗砸碎,对基层单位又将产生什么影响呢?业内专家预测,此次中央改革只是一个开始,未来基层单位的机构改革将更为彻底。预计未来10年内,全国正式编制将裁减30%以上。
这一预测引发网友热议,许多网友直言“30%太保守,估计直接砍一半”。的确,基层单位存在大量重复建设、低效运行的问题。比如,多个部门之间存在重叠职能,同样的工作可以由一个部门完成,但现实中却需要多个部门反复做,大大降低了效率。
此外,一些编外人员也严重膨胀。有的数据显示,全国编外人员总量已超过6000万,远高于编制内人数。大量编外人员的存在也增加了用工成本,同时影响正式编制人员的工作积极性。
基层单位机构臃肿、人员编制不合理的问题,已经严重制约了基层治理效能的发挥。这次中央部委改革只是拉开序幕,未来基层单位改革将更为彻底。
业内人士分析,基层单位改革可能从以下几个方面着手:
第一,大刀阔斧裁员。按照多年来基层单位人员规模不断扩大的趋势,估计至少要裁减30%以上的编制,才能够将人员控制在合理规模。
第二,整合重叠部门。县市层面存在大量重复建设的问题,可通过部门整合,实现“合署办公”,提升工作效率。
第三,提高用工灵活性。可以增加试用期人员和合同制人员比例,降低终身编制比例,以提高人员配置的灵活性。
第四,硬性引入绩效制。实行绩效工资和淘汰制度,不能达标的员工将面临离职风险。这将迫使所有公务员提高工作效率。
此外,未来基层单位改革还可能引入市场化用工、政府采购等机制,提高管理效率。
当然,基层单位改革必将触及许多人的利益,改革阻力巨大,进程可能推进缓慢。但是,随着中央部委改革的深入,各地基层单位改革的压力也将日益增大。
基层单位机构臃肿、人浮于事早已成为影响基层治理效能的“heart disease”。此次中央改革只是拉开了序幕,未来10年,基层单位大刀阔斧的“减法”几乎已成定局。这场改革也必将砸碎基层铁饭碗,让市场化、效率化的用人机制进入基层管理。
坚持问题导向,才能推进改革。基层单位的低效运转问题已成为民生领域的最大“heart disease”。这次中央改革为基层减负、增效、提质提供了契机,各地也应抓住机遇,坚持问题导向,大力推进基层单位的改革创新,让人民群众更多地获得实实在在的改革红利。
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