我国正处于老龄化高峰期,60岁及以上老年人口已经达到2.8亿。与此同时,越来越多的声音提出取消退休工资发放,改为国家统包老人的医疗、住房和餐饮。这一制度改革理念似乎可行,但实践中存在多方面问题。
一、改革的合理性分析
当前我国养老金面临两大挑战:来自人口结构的压力和收入差距过大。预计到2035年,我国老年人口将超过4亿,但参保人数却在下降,这对养老金的收支造成了巨大压力。同时,不同行业的退休收入差距达到了10倍,打击了社会公平。因此,有观点提出取消退休工资发放,实行国家包办老人医疗、住房和伙食,旨在减轻财政压力,提高公平性。
这一设想出发点合理,取消退休工资可以节省大量财政支出。另一方面,国家统包也能使不同收入阶层的老人享受基本相当的服务保障,符合社会主义公平价值取向。如果操作得当,或许能起到“破釜沉舟,疏导财政压力”的效果。
二、实施难点:三大门槛难以跨越
然而,这一制度设计在实际操作中存在重大障碍。
第一,与现行制度冲突,打击缴费积极性。我国实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,鼓励多缴多得、长缴长得。如果一刀切改革,年轻人的缴费积极性必然受挫。
第二,“大锅饭”经验不佳。我国曾实行过供给制的大锅饭分配,结果普遍出现懒汉效应,降低了工作激情。养老金一刀切恐重蹈覆辙。
第三,支出压力依旧。新制度需要大量医护和服务人员,维持庞大运转体系的成本可能超过现制度,无法真正减轻财政负担。
三、坚持渐进改革,多管齐下应对人口挑战
综上,一刀切改革养老金发放制度具有理论依据,但实践中存在重大障碍。要应对日益严峻的人口结构压力,我们必须坚持渐进改革,多管齐下。
具体来说,应延长法定退休年龄,逐步提高到65周岁;调整待遇结构,合理控制替代率;扩大企业职工基本养老保险统筹层次,增强可持续性;鼓励发展企业年金和个人税收递延商业养老保险,实现多层次保障;同时,加大对口和发达地区对欠发达地区的财政转移支付力度,以此化解养老金缺口。
当然,随着时代发展,养老金投资运营也应开启。通过谨慎管理风险,适度投资于证券市场,可以获得一定收益,缓解养老金支付压力。
“破釜沉舟”的一刀切改革虽有理想主义色彩,但终究不可取。应对老龄化 must坚持渐进、稳步推进养老保险改革,坚持多元供养并举,实现制度的可持续发展。只有这样,才能适应新时代越来越“老”的中国。
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